• Vigtigste
  • Nyheder
  • Hvordan immigrationsloven fra 1986 kan sammenlignes med Obamas program

Hvordan immigrationsloven fra 1986 kan sammenlignes med Obamas program

FT_14.12.8_immigrationCompare

Da den føderale regering gears op for at tilbyde deportationshjælp til cirka 4 millioner uautoriserede indvandrere, er det værd at se tilbage til 1986, da en ny lov etablerede dengang den største legaliserings- og statsborgerskabsproces i USAs historie. En lighed mellem dengang og nu: Ingen ved, hvor mange mennesker der ansøger.


Det er imidlertid problematisk at anvende anvendelsesgraden i henhold til 1986-loven som en guide til at forudsige optagelse i dag for præsident Obamas forskellige udsatte handlingsprogrammer. Selvom eksperter nu mener, at omkring tre fjerdedele af dem, der er berettigede til generel legalisering, anvendte i henhold til 1986-loven, var der på det tidspunkt ingen pålidelige statistikker om størrelsen på den uautoriserede indvandrerbefolkning, eller hvor mange der var støtteberettigede.

For at være sikker gav Immigration and Control Act fra 1986 flere fordele for en bredere gruppe uautoriserede indvandrere end præsident Obamas nye program og omfattede også udvidet grænsesikkerhed og håndhævelse. Loven tilbød lovligt permanent ophold (et grønt kort) og muligheden for at ansøge om statsborgerskab til uautoriserede indvandrere, der opfyldte visse betingelser. I sidste ende fik næsten 2,7 millioner mennesker grønne kort i henhold til lovens generelle legaliseringsprogram eller dets særlige program for landbrugsarbejdere. Cirka 1,1 millioner af de grønne kortmodtagere blev senere amerikanske borgere, ifølge en analyse fra 2010 af Department of Homeland Security.


Selvom præsident Obamas program er tilgængeligt for mange flere mennesker end 1986-loven var, er det væsentligt anderledes, fordi det ikke tillader ansøgere at få status eller en vej til at blive statsborgere. Obamas program vil tilbyde tre-årig arbejdstilladelse og fritagelse for udvisning til uautoriserede indvandrere, der har amerikansk-fødte børn eller børn med lovligt fast ophold og har boet i USA i mindst fem år. Præsidenten udvidede også et allerede eksisterende program, der tilbyder arbejdstilladelser og deportationshjælp til unge voksne, der bringes til USA som børn. Anslået 4 millioner af landets 11,2 millioner uautoriserede indvandrere kvalificerer sig til det nye program, ifølge Pew Research Center estimater.

I 1986 var estimaterne for støtteberettigelse imidlertid meget mere uklar. Der var få folketællingsdata om indvandrere, hvilket er grundlaget for befolkningsestimaterne. Og med disse databegrænsninger kunne embedsmænd og forskere ikke let estimere størrelsen på den uautoriserede indvandrerbefolkning.

Den daværende Immigration and Naturalization Service forudsagde oprindeligt, at 2 millioner til 3,9 millioner mennesker ville ansøge om det generelle legaliseringsprogram, ifølge kongressens vidnesbyrd. Men det øverste tal er tæt på den samlede estimerede befolkning af uautoriserede indvandrere på det tidspunkt - 3 til 5 millioner mennesker. Regeringen reducerede til sidst sit skøn til et nærmere tal til de 1,8 millioner, der til sidst søgte, og 1,6 millioner, der blev godkendt.



Et problem med at måle berettigelsen til 1986-loven var, at programreglerne blev ved med at ændre sig. Regeringen omskrev reglerne, der stavede ansøgningsprocessen flere gange, hvilket efterlod potentielle ansøgere spekulerede på, om de var berettigede, ifølge en rapport fra 2014 fra Migration Policy Institute. Den sidste retssag, der udfordrede disse regler, blev først afgjort i 2008.


Tidlig deltagelse var lavere end forventet, så immigrationsbureauet betalte rekrutteringsgebyrer til samfundsgrupper for at sende ansøgere til mere end 100 legaliseringskontorer, det havde oprettet. I sit kongresudsagn citerede Regnskabskontoret undersøgelser, der sagde, at nogle uautoriserede indvandrere ikke ansøgte, fordi de ikke troede, de var berettigede; andre sagde, at de ikke havde penge til ansøgningsgebyrer, ikke vidste, hvordan de skulle ansøge, frygtede immigrationsbureauet eller var bekymrede for, at deres familie kunne adskilles, fordi nogle var berettigede, og andre ikke var.

Ansøgere om midlertidig generel legalisering måtte have boet i USA kontinuerligt siden 1. januar 1982 og opfylde andre betingelser, herunder demonstrere 'god moralsk karakter' og evne til at forsørge sig selv; for at få lovligt fast ophold var de også nødt til at demonstrere kendskab til engelsk og amerikansk samfund.


Reglerne var meget løsere for landarbejderprogrammet. Ansøgere måtte vise, at de havde udført 60 dages kvalificeret sæsonbetonet gårdarbejde på et år, men ikke behøvede at opfylde sprog- eller samfundskrav for at ansøge om lovligt permanent ophold.

Antallet, der ansøgte under landarbejderprogrammet - 1,3 millioner - var langt højere end estimeret. Der var 700.000 ansøgere i Californien alene, hvilket er mere end antallet af alle landarbejdere i staten på det tidspunkt ifølge en analyse af immigrationsforsker Philip L. Martin. Han og andre foreslog, at der var omfattende svindel i dette program. Martin har for eksempel rapporteret, at iværksættere ved den mexicanske grænse lejede landarbejderbeklædning til potentielle ansøgere og vejledte dem i, hvordan de kunne præsentere sig for immigrationseksaminatorer.

Naturaliseringsgraden for uautoriserede indvandrere i henhold til 1986-loven var lavere end for andre indvandrere, der fik grønne kort gennem traditionelle kanaler omkring samme tid. En analyse af Department of Homeland Security påpegede, at en høj andel af disse indvandrere blev født i Mexico. Samlet set har mexicansk-fødte lovlige indvandrere historisk set og i øjeblikket haft en langt lavere naturaliseringsrate end indvandrere fra andre lande. I 2011 var for eksempel 36% af de lovlige indvandrere fra Mexico blevet naturaliseret sammenlignet med 68% af de andre, ifølge folketællingsdata analyseret af Pew Research Center. Det samme generelle mønster var tilfældet i 1980'erne.

Men når du først tegner dig for den høje andel af dem, der er født i Mexico, var indvandrere, der fik lovlig status i henhold til 1986-lovens generelle legaliseringsprogrammeresandsynligvis blive statsborgere end andre indvandrere på det tidspunkt var. Mexicanskfødte indvandreres statsborgerskabsintentioner er vigtige, fordi de i dag begge er den største gruppe af lovlige fastboende i USA og flertallet af landets uautoriserede indvandrere - 5,9 millioner af de samlede 11,2 millioner i 2012 ifølge Pew Research Center estimater.


Ifølge analysen fra Pew Research er mexicanskfødte uautoriserede indvandrere uforholdsmæssigt store fordele under præsident Obamas nye program. Omkring to tredjedele af dem, der kunne drage fordel, er uautoriserede indvandrere fra Mexico. Anslået 44% af uautoriserede indvandrere fra Mexico kunne ansøge om udvisningsbeskyttelse sammenlignet med 24% af dem fra andre dele af verden.